今天來(lái)聊聊：如何做好大型活動(dòng)的安保工作呢？

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類(lèi)大型活動(dòng)增速迅猛，活動(dòng)項(xiàng)目、次數(shù)和參觀群眾逐年增多，規(guī)模和層次大幅提升。為強(qiáng)化活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制，確保活動(dòng)絕對(duì)安全，公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安保工作方面投入了大量警力，在一些特殊時(shí)間段，安保工作甚至成了單位的主要工作，嚴(yán)重影響了公安主業(yè)，基層公安機(jī)關(guān)不堪重負(fù)。如何在大型活動(dòng)中最大限度地節(jié)約成本、釋放警力的同時(shí)保證絕對(duì)安全，我們就大型活動(dòng)安保工作的社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)行了一系列的嘗試，取得了較大的成效?，F(xiàn)就大型活動(dòng)中安保工作社會(huì)化、市場(chǎng)化與大家一起探討。

一、當(dāng)前大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的現(xiàn)狀

總結(jié)分析近年來(lái)全市大型活動(dòng)的安保工作實(shí)際，可以得出當(dāng)前大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）活動(dòng)項(xiàng)次逐年增多，規(guī)模日益擴(kuò)大。近幾年來(lái)我市承辦的大型活動(dòng)逐年增多?；顒?dòng)種類(lèi)由過(guò)去單一的文化體育活動(dòng)，趨向于文化、體育、商貿(mào)、展覽、節(jié)慶、旅游綜合一體的形式，跨政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、人文等多個(gè)領(lǐng)域。舉辦單位為擴(kuò)大社會(huì)影響和追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化，不惜拆巨資搞形式多樣、內(nèi)容豐富、項(xiàng)目繁多的大型活動(dòng)，使活動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大，參與群眾越來(lái)越多?；顒?dòng)數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，使公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)工作投入的警力也隨之大增，有的趨于連續(xù)作戰(zhàn)，一個(gè)活動(dòng)還沒(méi)有結(jié)束，另一場(chǎng)活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，公安民警趨于疲勞應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)。

（二）承辦單位不按規(guī)定報(bào)請(qǐng)?jiān)S可審批。按照國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)實(shí)施許可，主辦部門(mén)應(yīng)在活動(dòng)舉辦日20日前提出許可申請(qǐng)。但實(shí)際工作中一些承辦單位特別是政府下屬有關(guān)部門(mén)事先不報(bào)，到了活動(dòng)舉辦日前才倉(cāng)促申報(bào)或“通知”，有的甚至根本不申報(bào)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)根本沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證，無(wú)法進(jìn)行事前安全檢查，必要的安全保衛(wèi)措施無(wú)法得到全面落實(shí)。

（三）承辦單位安保工作責(zé)任、措施落實(shí)不到位，安全隱患突出。一些部門(mén)舉辦大型活動(dòng)，重經(jīng)濟(jì)效益和外在形式而輕安全責(zé)任，錯(cuò)誤地認(rèn)為安保工作就是公安機(jī)關(guān)一家的事，對(duì)公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)不理不睬，或者陽(yáng)奉陰違。表現(xiàn)在，大型活動(dòng)舉辦的時(shí)間和地點(diǎn)選擇不當(dāng)，對(duì)活動(dòng)可能參加的人數(shù)以及可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情估計(jì)不足，對(duì)演出場(chǎng)地通道、觀眾入口處不符安全要求，同時(shí)缺乏內(nèi)部管理，工作人員不到崗到位，各類(lèi)無(wú)關(guān)人員過(guò)多，導(dǎo)致存有眾多的安全隱患，極易發(fā)生安全事故。

（四）思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。受制于目前的機(jī)制和體制障礙，為了做好大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，承辦單位特別是由政府組織舉辦的大型活動(dòng)，往往活動(dòng)內(nèi)容多、范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、要求高，同時(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是政府職能部門(mén)，都要求投入大兵力作戰(zhàn)，不計(jì)成本。更由于傳統(tǒng)觀念影響，不光是各級(jí)政府從對(duì)安全保衛(wèi)工作交給公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)比較放心，相對(duì)政府成本也較低，就是公安機(jī)關(guān)也自然養(yǎng)成了用公安民警可靠，社會(huì)力量無(wú)法依靠的片面認(rèn)識(shí)，形成了一家包攬的工作模式，與市場(chǎng)不接軌，相對(duì)比較封閉，使得原本就十分緊張的警力，更加捉襟見(jiàn)肘，運(yùn)作成本不斷提高，公安基層單位和民警難以招架。另外，由于過(guò)多的活動(dòng)，使執(zhí)勤民警也會(huì)產(chǎn)生老一套、厭煩情緒，增加公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理壓力和成本。

二、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的對(duì)策

安全保衛(wèi)工作是成功舉辦大型活動(dòng)的重要組成部分，營(yíng)造安全穩(wěn)定、和諧有序的區(qū)域治安環(huán)境，則是成功舉辦的重要保障，因此，作為公安機(jī)關(guān)必需將安全保衛(wèi)工作放在活動(dòng)的頭等位置，進(jìn)行綜合的、全面的部署和組織，以期達(dá)到“以穩(wěn)定為中心，確保安全順利，不出任何大小事”的安全保衛(wèi)目標(biāo)。要使文化體育和涉經(jīng)濟(jì)等大型活動(dòng)擺脫當(dāng)前過(guò)多、過(guò)大的情況，需要堅(jiān)持“三嚴(yán)”原則，即嚴(yán)格依法審批審查、嚴(yán)密制定預(yù)案計(jì)劃、從嚴(yán)組織多措并用，從而達(dá)到大型活動(dòng)的舉辦與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)能力和水平相匹配適應(yīng)。作為公安機(jī)關(guān)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范和完善。

（一）嚴(yán)格審批，從源頭上管控大型活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模。舉辦大型活動(dòng)須嚴(yán)格履行安全許可制度，即對(duì)要求舉辦大型活動(dòng)的單位、部門(mén)和法人組織，須嚴(yán)格按照有關(guān)的法律、法規(guī)和條例規(guī)定予以依法審查審批，這是從源頭上控制大型活動(dòng)規(guī)模過(guò)大和數(shù)量過(guò)多的直接辦法，也是減輕大型活動(dòng)安保壓力的最好辦法，同時(shí)，更是規(guī)范大型活動(dòng)安保工作最為有效的捷徑。

一是政府各有關(guān)部門(mén)舉辦大型活動(dòng)必須先行報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)安全許可申請(qǐng)。對(duì)未經(jīng)審核批準(zhǔn)的大型活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)一律不予服務(wù)；擅自舉辦的，由公安機(jī)關(guān)予以取締，綜合執(zhí)法部門(mén)配合，公安機(jī)關(guān)并依法予以處罰；

二是公安機(jī)關(guān)應(yīng)提早介入。公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)政府的指令、有關(guān)部門(mén)或大型活動(dòng)組織者的申請(qǐng)，派出相關(guān)人員提早同組織大型活動(dòng)的單位共同就安全保衛(wèi)工作進(jìn)行宏觀的安排部署。在大型活動(dòng)開(kāi)始前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的工作任務(wù)、社會(huì)治安狀況、警力情況對(duì)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作作出總體部置，以便使公安機(jī)關(guān)能做到早準(zhǔn)備、早部署、早行動(dòng)。對(duì)超出公安機(jī)關(guān)可能無(wú)力擔(dān)負(fù)的安全保衛(wèi)工作，公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)同大型活動(dòng)的組織者考慮壓縮活動(dòng)規(guī)?；蚩紤]其它保衛(wèi)手段，以便使大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作掌控在公安機(jī)關(guān)的控制之下。

（二）嚴(yán)密規(guī)劃，從準(zhǔn)備上全面設(shè)計(jì)大型活動(dòng)安保方案。大型活動(dòng)的安保方案是在安保指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，由活動(dòng)承辦方或公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的具體設(shè)計(jì)和謀劃。是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實(shí)安保工作要求的具體文件。必須通盤(pán)策劃，過(guò)細(xì)準(zhǔn)備，超前預(yù)設(shè)，多警演練，從而保證方案有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

一是要通盤(pán)策劃。大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全局考慮，通盤(pán)策劃，縝密組織，形成安保工作的總體方案。方案的內(nèi)容應(yīng)包括：指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)任務(wù)、安保措施、警力部署、工作要求、政策紀(jì)律以及各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防與處置手段、注意事項(xiàng)等等。方案的制定，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安狀況，視情擬定在大型活動(dòng)開(kāi)始前開(kāi)展以凈化社會(huì)環(huán)境為重點(diǎn)的多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)預(yù)案，營(yíng)造良好社會(huì)治安秩序，以穩(wěn)定的社會(huì)直接服務(wù)大型活動(dòng)的展開(kāi)和繼續(xù)；方案的制定同時(shí)要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷牧α?，把群眾的力量納入安保力量范疇，動(dòng)員群眾參與，組成群專(zhuān)聯(lián)合作戰(zhàn)搞安保的格局；方案的制定還應(yīng)重點(diǎn)考慮主會(huì)場(chǎng)地區(qū)的安保工作，要在現(xiàn)場(chǎng)勘察的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的具體措施。

二是過(guò)細(xì)準(zhǔn)備。過(guò)細(xì)的準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)放在對(duì)要人保衛(wèi)和對(duì)主會(huì)場(chǎng)的安保工作上，這是大型活動(dòng)安保工作的核心工作，必須細(xì)之又細(xì)、慎之又慎。公安機(jī)關(guān)應(yīng)從以下十個(gè)方面來(lái)考慮：一要對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)建筑設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查；二要確定現(xiàn)場(chǎng)周?chē)闹聘唿c(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域；三要確定現(xiàn)場(chǎng)的電力供應(yīng)手段和電力故障的排除手段；四要掌握售票數(shù)量；五要掌握相關(guān)人員的證件；六要規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)；七要準(zhǔn)備足夠的疏散通道；八要確定對(duì)可疑人員的檢查措施；九要定出各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)防措施；十要定出消防工作措施；十大項(xiàng)安保工作的考慮要做到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)因素、每個(gè)可能意外都在預(yù)測(cè)之中。

三是超前預(yù)設(shè)。重點(diǎn)放在對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)想和處置設(shè)想上。如擁擠、倒塌的預(yù)防和處置，發(fā)生游行、請(qǐng)?jiān)?、示威、結(jié)伙沖擊、攔截首長(zhǎng)、外賓等群體性鬧事的預(yù)防和處置，發(fā)生恐怖事件的預(yù)防和處置，火災(zāi)的預(yù)防和處置，發(fā)生爆炸和發(fā)現(xiàn)可疑物時(shí)的處置，發(fā)生槍擊事件的處置，涉外事件和案件的處置等等。對(duì)預(yù)想情況要做到超前、全面、不遺露，對(duì)處置要做到統(tǒng)一指揮、堅(jiān)持原則、多手準(zhǔn)備、快斷快處。

四是多警演練。各類(lèi)安保預(yù)案一旦形成，公安機(jī)關(guān)要提前組織多警實(shí)地演練，通過(guò)練指揮、練協(xié)同、練動(dòng)作、練戰(zhàn)術(shù)，使每一名指揮員、每一名民警熟知崗位、熟知職責(zé)、熟知任務(wù)、熟知程序、熟知要求，在反復(fù)演練中達(dá)到爛熟如心，應(yīng)付自如。

（三）嚴(yán)密組織，從行動(dòng)上按序展開(kāi)和傾力實(shí)施確保圓滿。現(xiàn)場(chǎng)組織大型活動(dòng)的安保工作，是安保工作的實(shí)質(zhì)性階段，公安機(jī)關(guān)從領(lǐng)導(dǎo)到基層，都要集中精力投入到大型活動(dòng)的安保工作中來(lái)，各級(jí)各警種都要嚴(yán)格按照計(jì)劃與方案的要求，精心組織、多措并用、多法同施、舉力應(yīng)對(duì)、傾力確保大型活動(dòng)安全工作萬(wàn)無(wú)一失，不出任何差錯(cuò)。

一是領(lǐng)導(dǎo)要在一線指揮督戰(zhàn)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)作為完成安保工作的主力軍和骨干力量，要充分發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用，組織全部警種參與會(huì)戰(zhàn)，組織多層防線，確保安保工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在整個(gè)大型活動(dòng)期間，公安機(jī)關(guān)要成立一線指揮部，全權(quán)指揮協(xié)調(diào)參與安保工作的各支作戰(zhàn)力量，調(diào)動(dòng)一切因素合力主攻安保工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，要深入安保工作的最前線，指導(dǎo)、督促和檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)予以修正；要用心關(guān)注核心任務(wù)，調(diào)動(dòng)警力予以全力保障；要時(shí)刻關(guān)注可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，調(diào)動(dòng)全部警力予以攻堅(jiān)；要緊盯意外事件的發(fā)生，動(dòng)用必要警力和采取有力手段快斷快處；要特別關(guān)注人員生命，做到萬(wàn)無(wú)一失。

二是公安機(jī)關(guān)要按預(yù)案計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。各類(lèi)安保工作的方案計(jì)劃，只有進(jìn)入實(shí)施階段，才能將原有的各種意圖和設(shè)計(jì)付諸現(xiàn)實(shí)，也必然會(huì)出現(xiàn)“萬(wàn)無(wú)一失”安保工作目標(biāo)。作為執(zhí)行任務(wù)的公安機(jī)關(guān)，從機(jī)關(guān)到實(shí)戰(zhàn)單位的基層派出所，都要按照預(yù)案嚴(yán)格責(zé)任劃分、嚴(yán)格措施落實(shí)、嚴(yán)格崗位落實(shí)，不能有絲毫的疏忽和懈怠；要按計(jì)劃要求嚴(yán)格工作時(shí)間、嚴(yán)格崗位任務(wù)、嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格協(xié)同配合。由小成集大成，通過(guò)每名民警在崗位的盡職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)安保工作成功的積累。

三是各警種要按任務(wù)責(zé)任聯(lián)合作戰(zhàn)。大型活動(dòng)的安保工作量大、任務(wù)重，僅靠一個(gè)警種是難以承擔(dān)的，只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)和依靠各警種的力量，實(shí)行整體作戰(zhàn)，聯(lián)合作戰(zhàn)，才能完成艱巨任務(wù)。各警種要按任務(wù)要求，扎扎實(shí)實(shí)完成，不能有半點(diǎn)庇露和差錯(cuò)，更不能有閃失；各警種之間要密切聯(lián)系，互通信息，要搞好工作間的銜接和配合；各警種除嚴(yán)格按預(yù)案完成各自工作任務(wù)外，還應(yīng)在指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)不斷變化的情況適時(shí)調(diào)整和臨時(shí)變更行動(dòng)，要有條不紊地展開(kāi)工作，保證任務(wù)的圓滿完成。各警種在大型活動(dòng)的安保工作中，要特別關(guān)注各類(lèi)突發(fā)事件和意外事件發(fā)生的可能性，一有苗頭要立即報(bào)告指揮機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)將事件打壓在萌芽狀態(tài)，若一旦形成，各警種要形成合力，聯(lián)合協(xié)同處置，盡力控制在可控范圍，確保大型活動(dòng)不受影響。

（四）積極探索大型活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作模式

隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，在大型活動(dòng)的安保工作中，公安機(jī)關(guān)不能大包大攬，承辦單位不能一推了之，保安公司也不能沒(méi)有市場(chǎng)，因此，必須扭轉(zhuǎn)思路，大膽創(chuàng)新，提高保安隊(duì)伍的保衛(wèi)工作水平，將大型活動(dòng)的安保工作不斷向保安化、市場(chǎng)化邁進(jìn)。只有堅(jiān)持這樣的工作思路，公安機(jī)關(guān)才能真正的解放出來(lái)，有效的整合社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量維護(hù)好社會(huì)治安。從目前來(lái)看，應(yīng)著手開(kāi)展以下幾方面工作：

一是科學(xué)的分級(jí)管理機(jī)制。針對(duì)活動(dòng)的規(guī)模、規(guī)格等相關(guān)因素，合理確定安保工作的等級(jí)，并制定相應(yīng)等級(jí)的安保方案。對(duì)純商業(yè)性的文體商貿(mào)活動(dòng)，如文體、旅游、各類(lèi)商業(yè)展覽展銷(xiāo)、招生招工等工作，由保安公司直接與主辦單位簽訂合同，按標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；對(duì)公益性的大型活動(dòng)，如殘聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)組織的公益性活動(dòng)，由公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)保安隊(duì)伍降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，不僅順應(yīng)了大型活動(dòng)安保工作市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，而且也符合公安機(jī)關(guān)對(duì)保安工作的監(jiān)管要求，確保了對(duì)保安隊(duì)伍調(diào)動(dòng)得了、指揮得動(dòng)、控制得住，為社會(huì)所用。

二是規(guī)范的保安力量投放機(jī)制。在安保力量配置上，采取民警、保安和工作人員相結(jié)合的方法，比例視安保方案級(jí)別而定。安保工作從傳統(tǒng)的投入大量警力維護(hù)秩序、定點(diǎn)看守，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查、處置案件和突發(fā)事件，少用警力，多用保安力量。活動(dòng)舉辦前，保安公司派專(zhuān)人全面掌握活動(dòng)總體安排，認(rèn)真勘查活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，合理確定安保人員數(shù)量，在征求客戶和公安業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定具體的安保工作方案，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批后實(shí)施。

三是采取逐步推進(jìn)的辦法。因?yàn)槟壳拔沂斜０碴?duì)伍專(zhuān)業(yè)水平還不夠高，缺乏安保工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以擔(dān)當(dāng)安保重任。因此要采取逐步推進(jìn)的辦法，通過(guò)一個(gè)過(guò)渡期，逐步完成從政府包攬到市場(chǎng)運(yùn)作的轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用保安力量做好現(xiàn)場(chǎng)安保工作，解放警力。主要分三步：一是以公安為主，每次保衛(wèi)先交一部分由保安公司來(lái)承擔(dān)，指導(dǎo)保安公司在工作實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、壯大力量。二是以保安為主，公安為輔，促進(jìn)保安力量進(jìn)一步發(fā)展壯大。三是全部交由保安公司承擔(dān)，公安機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)。